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聚焦痛點難點,進一步優化中小企業發展營商環境——《廣東省促進中小企業發展條例》第二章解讀

時間:2019/11/20 11:13:39  來源:廣東省中小企業局  閱讀:393

    2019年9月25日,新修訂的《廣東省促進中小企業發展條例》(以下簡稱《條例》)已經省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過,將于2020年1月1日起施行。

  《條例》的第二章是“營商環境”,共10條。營商環境是一個國家和地區經濟軟實力的重要體現。近年來,我省不斷推動深化“放管服”改革,營商環境持續改善,市場活力明顯增強。本次修訂專門新增“營商環境”一章,規定了改善投資和市場環境、公平市場準入、公平競爭審查、優化政務服務、簡化商事登記、落實稅費優惠、規范涉企執法檢查、加強宣傳等內容,積極回應中小企業的訴求和呼聲。

  一、進一步公平市場準入。《條例》第十條提出要實施全國統一的市場準入和市場監管制度,不得對中小企業設定歧視性市場準入條件和監管措施;第十一條規定行政機關在制定涉及中小企業經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,要進行公平競爭審查,并聽取相關中小企業和行業協會商會的意見。

  二、進一步便利中小企業辦事。《條例》第十二條提出地方政府要依托實體辦事大廳和“數字政府”建設,建立一門式、一網式政府服務模式。第十四條規定行政機關對中小企業的行政許可申請材料要按規定予以接收、登記,如果申請材料不齊全要一次告知中小企業需要補正的全部內容,不得無故拒收。同時,行政許可事項如果需要第三方機構進行技術審查的,第三方機構要明確具體的審查時限并書面告知中小企業,防止出現超期限審查的情況。

  三、進一步優化對中小企業的監督檢查。《條例》第十七條提出有關部門對中小企業開展日常監督檢查要隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員;對于能夠同時開展的多個檢查事項,要求有關部門合并進行或者聯合檢查,盡量減少對中小企業正常生產經營的影響。

  

  附:第二章“營商環境”全部條文

  第九條 縣級以上人民政府應當轉變政府職能,優化行政許可流程,實施負面清單、權力清單、責任清單、公共服務清單管理制度,改善投資和市場環境,降低市場運行成本,為中小企業發展營造穩定、透明、可預期和公平競爭的營商環境。

  第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當保護中小企業依法參與市場公平競爭的權利,為中小企業創造平等的市場準入條件,實施全國統一的市場準入和市場監管制度,不得對中小企業設定歧視性市場準入條件和監管措施。

  第十一條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及中小企業經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當按照國家和省有關規定進行公平競爭審查,并聽取相關中小企業和行業協會商會的意見。

  第十二條 縣級以上人民政府應當依托實體辦事大廳和“數字政府”建設,建立一門式、一網式政府服務模式,推行標準化的政務服務,實現行政許可及服務事項便捷辦理。

  各級人民政府及其有關部門應當依照法定權限、程序、時限辦理行政許可、行政確認、行政復議、行政裁決等行政管理和服務事項,簡化辦事流程,提高行政效率。

  第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進中小企業商事登記的便利化,推進中小企業簡易注銷登記,降低市場進入、退出成本。

  第十四條 行政機關對中小企業提交的行政許可申請材料應當予以接收、登記,按照《中華人民共和國行政許可法》的規定作出受理或者不予受理的決定,出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

  行政機關對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容,不得無故拒收中小企業提交的行政許可申請材料。

  第十五條 行政許可事項依法需要第三方機構進行技術審查的,第三方機構應當明確具體的審查時限并書面告知中小企業。

  有關行政機關應當規定第三方機構技術審查通常所需的時限,對超過通常時限的第三方機構,應當責令其說明理由。

  第十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時向社會公布促進中小企業發展的相關稅收、行政事業性收費等優惠政策,指導和幫助中小企業享受優惠政策,減輕稅費負擔。

  第十七條 縣級以上人民政府有關部門對中小企業實施日常監督檢查應當依法進行,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員。同一部門對中小企業實施的多項日常監督檢查應當合并進行;不同部門對中小企業實施的多項日常監督檢查能夠合并進行的,由本級人民政府組織有關部門實施合并檢查或者聯合檢查。

  第十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持開展中小微企業日等宣傳活動,營造良好發展環境。

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